白沙县法院：织密诉前调解“乡村网”构建基层治理新格局

本网讯（施建兵 通讯员 王颢达 苏大东）2022年以来，白沙黎族自治县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，牢固树立以人民调解为基础、以司法确认为保障、以“一站式”办理为核心的诉前调解理念，通过打造“党建+”“法院+”“科技+”基层社会治理模式，优化治理布局、破解治理难题、提升治理质效，打造符合白沙实际的基层治理新格局，有效地促进了矛盾纠纷公正、高效、实质性化解。

党建引领 探索实施法庭“双庭长”

白沙县法院坚持以党建为引领，以综治协调为抓手，牢固树立党政主导、多元共治的工作理念，探索建立副院长兼任人民法庭庭长的“双庭长”制度，进一步提升基层法庭队伍的组织力、凝聚力和战斗力。

7月4日，为进一步强化基层法庭管理，夯实基础基层根基，将乡村法治服务中心打造成为基层矛盾纠纷分流化解联动平台，白沙县法院在现有法庭庭长基础上，正式委任副院长陈杰兼任七坊法庭庭长，审判委员会专职委员李信海兼任邦溪法庭庭长，致力于把人民法庭真正打造成促进基层社会治理、服务乡村全面振兴的一线堡垒。

截止目前，白沙县法院党组成员、副院长陈杰先后4次以七坊人民法庭庭长的身份到法庭办公，组织七坊法庭干警开展案件研讨和发改案件的评析，并就法治宣传、诉前调解等工作与干警进行深入交流，累计承办案件6宗。7月25日，龙江农场有限公司将张某等三人诉至法院，称张某等三人拖欠其土地承包金累计11368元，违约金11368元，请求法院判处张某等三人缴纳土地承包金及违约金共计22736元。接到案件后，陈杰认真分析研判后指导驻庭专职调解员进行诉前调解。在调解过程中积极向张某等三人告知违约的法律后果和诉讼风险，督促其及时履行义务。同时，向龙江农场有限公司释法明理，分析承包人面临的困难，并根据双方实际情况制定调解方案。在达成龙江农场有限公司主动放弃违约金，张某等三人及时给付拖欠的土地承包金11368元的调解协议后，陈杰为其出具司法确认书，成功将该3起土地承包合同纠纷顺利化解在了诉前。

科技领航 织密诉前调解乡村“网”

为适应多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设需求，进一步提升诉前调解工作质效，白沙县法院坚持科技领航，充分发挥诉讼服务质效评估指标体系2.0+、3.0版的“指挥棒”作用，通过打造七坊人民法庭乡村法治服务中心，在七坊镇建立了“线上、线下”横向到边、纵向到底的两大调解网络。2022年以来，白沙法院乡村法治服务中心累计组织进行诉前调解案件133宗，推送诉源治理的比例达到62.34%，调解成功63宗，调解成功率62.37%。

线上以人民调解平台为依托，建立了矛盾纠纷远程视频调解平台，把辖区调解组织和调解员纳入平台管理，通过多元调解平台，充分发挥村委会调解组织的优势，将对调解组织的业务指导输送到调解一线打破传统调解的地域限制，进一步优化了基层社会治理布局。截止目前，白沙法院乡村法治服务网中心已将9个基层调解组织（其中乡镇级1个，村级8个）纳入“人民调解平台”。

2022年3月23日，白沙县法院七坊法庭利用人民调解平台，通过诉前调解方式，用时仅7天成功调解26宗涉及贫困户分红款的合同纠纷案件，高效的调解既减轻了当事人诉累，又确保了涉案养殖场正常经营。

线下依托调解员、村居法律顾问、驻村法官、网格员等调解队伍，利用智慧化手段，实现在村委会调解组织调解时，可以随时连线人民法庭接受业务指导，实现司法与村民零距离沟通，最大限度让基层矛盾纠纷、安全隐患、民生诉求化解在当地，化解在萌芽状态。逐步将“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标落实到位，努力推动形成“社会各方调解在前，法院登记立案在后”的纠纷递进分流模式，推动矛盾纠纷及时、高效、源头化解。

革新引智 打造基层治理新模式

为进一步丰富乡村法治服务中心调解手段，2021年11月，白沙县法院主动从白沙县司法局邀请4名熟悉白沙风土人情，掌握当地少数民族语言的年轻调解员专职在法院坐班，其中2人在法院诉讼服务中心办公，七坊法庭，邦溪法庭各1人入驻，既减轻了群众解纷成本，也提高了法院调解效率。2022年1月至10月12日，4名专职调解员累计接待当事人685人次，成功调解案件309件，累计调解履行金额7533868.1元。

2022年3月，因白沙县某养殖场与贫困户签订分红协议后迟迟不按照协议进行分红，符某等26人向白沙县法院提起诉讼。驻七坊法庭专职调解员董志强在配合法官前往被告养殖场走访调查，详细了解案件情况、案件争议焦点后，积极会同多方力量开展诉前调解工作。董志强逐一电话与符某等人沟通联系，反复劝说、耐心释法，仅用一周的时间就成功促使符某等26人与涉案养殖场达成调解协议。并将调解协议及时推送给法官出具司法确认裁定，高效的维护了当事人合法权益，让村民们感受到法律的权威和温暖，促进了社会的和谐稳定

通过“法院+司法”机制的塑造，将“一站式”诉前调解办公场所固定在法院，形成法官全程指导、调解程序与司法确认程序无缝对接、“一站式”办理便捷机制，进一步拉近了人民群众与法院的距离，也让人民群众对调解结果更加信服。

[责编：刘慧]