东方公安：创新发展新时代“枫桥经验” 推广“背篼警务”调解工作法

　　本网讯（黄其高）12月15日，海南省坚持和发展新时代“枫桥经验”推进会暨全省调解工作会议在海口召开，会议通报表扬了2023年度海南省新时代“枫桥经验”先进典型。其中，东方市公安局荣获海南省新时代“枫桥经验”先进典型称号。

　　近年来，为发扬、传承“枫桥经验”，东方市公安局以提升群众获得感幸福感安全感为着力点，创新推出党员引领、纠纷联调、法制宣传、移动“业务厅”等多位一体的“背篼警务”模式，积极推进“一站式”矛盾纠纷多元化解，有效分流了警情、化解矛盾纠纷、缓解基层压力。

　　创新机制，树好服务群众“风向标”

　　拓展信息收集机制。强化信息收集工作，推进“微信+社区警务”机制，拓展和延伸派出所情报触角，及时获取社情民情，基本实现对各种苗头性、倾向性信息提前掌控，对重大涉稳事件风险隐患提前获取线索、提前预测预判预警。目前，已建立各类社区微信群共计200余个，有效的节约了警务成本，提高了警务效率。

　　丰富调解机制。制定《东方市公安机关推广“背篼警务”工作实施方案》《东方市公安机关推广“背篼警务”工作制度》，积极创建“社会力量+人民调解员+社区民警”的纠纷调解新模式，协调海南华颂律师事务所律师到调解室参与义务调解和法律援助工作，邀请社会力量主动参与的矛盾纠纷调解制度，借助社会力量“人数地熟、情况熟”的天然优势，全面提升矛盾纠纷化解效能。

　　建立学习交流机制。多次邀请调解工作经验丰富的法律工作者以“学习交流”的形式为民警及社会调解员开展法律法规和调解业务培训，定期梳理己成功调解的棘手案例，由市公安局主要负责人牵头，以召开交流会的形式，由调解员现场进行案例讲解，共同分享案例调解的宝贵经验，努力提升民警及社会调解员的业务水平和能力。

　　以调为先，搭起畅通民意“连心桥”

　　用法渡人化解。以“背篼警务包”作为流动警务终端，强化普法宣传工作，借助“法律文书”，以案释法、举一反三，依法告知当事人正常的反应“诉求渠道”。如针对近期电诈案事件频发，背篼小分队”入村入户宣传电信防诈，面对面宣讲、手把手帮教，“累计发放宣传手册3000余份，增强普通群众防电诈“入眼、入耳、入心”的宣传效力，以实际行动落实公安宣传、教育工作和公安管理服务政策。

　　用理服人化解。在化解矛盾纠纷的时候，要了解事件起因、找准矛盾焦点、认真细致分析，抓住关键“道理”，加强双方的批评教育，为争执现场“降温”。引导当事双方“换位思考”，加强协调沟通，争取消除误会达成和解。2023年9月，东方市公安局东河派出所依托“背篼警务”调解工作法，成功化解一起因邻地边界线引起邻里积怨20余年的矛盾纠纷，“背篼民警”主动找到村干部了解矛盾根源并多次向双方沟通，邀请双方当事人现场实地查看并对边界线重新测量划分，并进行相关法律法规知识宣传和教育，让这一起积怨多年的土地边界线纠纷划上圆满句号。

　　用心暖人化解。法理即人情，在纠纷调处中，主动引入“心里疏导”，让当事人双方对出现的矛盾保持“双方克制”，消除不理性的思想因素，降低调处工作难度，争取能发现对方的让步和包容，引导双方回归到现实的矛盾问题上，进行“包容调处”。2023年10月，东方市公安局龙潭派出所了解到张某扬和连某记合作投资化肥加工厂，张某扬因资金不到位，把连某记放在厂里的化肥搬走，导致连某记的前期投资款无法收回引发经济利益纠葛，“背篼民警”组织双方沟通协调，就双方提供的交易记录、相关协议等进行调解，并细致讲解《民法典》中的合同编，明确权责，经过“背篼民警”的努力调解，双方同意责任过错轻重来承担相应投资损失。

　　建强队伍，撑起纾困解难“暖心伞”

　　推动社区民警入“两委”班子。在新时代“枫桥经验”引领下，东方市公安局积极推动社区民警进入“两委”班子，选拔推荐9个派出所所长进入乡镇党委班子，153名党员民警兼任村（居）党支部副书记，积极推动社区干部、治安积极分子参与治安防控、信息收集、矛盾纠纷排查化解等工作，共同做好群防群治工作。

　　组建“背篼小分队”。东方市公安局以“一村一警”“平安进万家”和“全警联系村居”活动为契机，通过“背篼警务”组建的“背篼小分队”，推出“定期服务”“预约服务”“办证上门”“送证上门”“绿色通道”等便民服务举措。东方市公安局城东派出所辖区候鸟人群多，而候鸟多是老年人，会出现一些候鸟群众因身体原因不便到派出所办理居住证等情况。近日，城东派出所“背篼民警”了解一位陈姓候鸟老人急需办理一张居住证，但由于行动不便无法到派出所办理，“背篼民警”立即前往陈某家中为其办理居住证，并交代居住证办理成功后会亲自送证上门，避免家属奔波，真正做到了让“群众跑腿”转变为“警员跑腿”。

　　推出“背篼警务工作站”工作模式。联合社区干部、网格员、小区物业、公益律师和社区老党员、退休干部等多种力量在辖区社区设立“背篼警务工作站”，更方便更全面地为群众提供警务上门服务，更及时地采取上门调解、集中调解、法律援助等手段化解群众之间的矛盾，切切实实开展好“我为群众办实事”实践活动。2023年10月，东方市公安局东河派出所接报警称，自家花梨地种植的花梨苗被周边家养的羊破坏。“背篼民警”经过调查了解情况后，联合当地村干部和网格员，组织双方当事人共同协商解决，“背篼民警”耐心细致做好双方思想工作，并向养羊户讲解相关法律法规，最终双方当事人达成共识，养羊户主动在民警见证下签写承诺书，切实做到小事不出村社、矛盾不上交。

　　自“警务背篼”模式推出以来，推广“背篼民警”累计服务群众8000余人次，排查化解矛盾纠纷5000余起，化解率100%，成功化解了长达22年、6年省市领导重点关注的积压信访案件，有效提升了群众的幸福感、满意度。下一步，东方市公安局将自觉担负起保一方平安、护一方稳定的政治责任，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，筑牢维护社会稳定的坚实根基，为推进更高水平的平安东方建设贡献力量。

　　[责编：刘慧]