海南省信访局驻村第一书记刘鸿文：“四帮”助脱贫

　　“2019年，我的愿望是帮助凤头村引进符合实际、风险小、管理科学的经营项目，打造凤头村主导产业，努力发展村级集体经济。”1月4日，站在海南省文昌市东阁镇凤头村文化广场前，来自海南省信访局的驻村“第一书记”刘鸿文眺望远方，目光坚毅。

　　位于海南岛东北角的凤头村是文昌市“十三五”5个整村推进贫困村之一，也是省信访局的定点扶贫村。该村基础设施落后，产业结构单一，农副产品运输通道不畅，村民收入来源主要靠传统种植业、零散养殖和外出打零工。2017年7月，刘鸿文被省信访局派驻到凤头村担任“第一书记”。从信访到扶贫，刘鸿文积极转变角色，对照驻村“第一书记”的工作职责，结合凤头村发展实际，成功带领该村52名贫困群众脱贫致富。

　　帮党建，打造坚强战斗堡垒

　　凤头村有“两委”干部3人，党员25人。驻村之初，刘鸿文深入农户调查研究，与村干部、村民小组长、村致富带头人和党员座谈，了解凤头村的实际情况及发展潜力。结果却发现，村“两委”干部观念落后，缺乏经营能力，存在等靠要思想，既不能带头致富，也无力发展集体经济，村党支部的凝聚力、号召力、战斗力明显弱化；一些党员把主要精力集中在自家发展上，对村里的事不太关心；一些群众对村里的发展并不寄予多大希望，集体意识有所淡化。

　　一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个战斗堡垒。刘鸿文深知，脱贫攻坚效果好不好，关键还是看党支部作用强不强，看党员先锋模范作用发挥好不好。带领凤头村脱贫，必须把党建工作摆在首位，必须把村党支部打造成坚强的战斗堡垒。

　　为此，刘鸿文一方面积极联系文昌市委党校，选送村“两委”干部到党建学习班学习，直接提升他们的党建工作水平；另一方面直接传帮带，帮助凤头村制定“四议两公开”、支部党员民主生活会、“三会一课”等制度，规范支部党建活动和日常党务村务的处理，手把手传授党建知识，不断提高他们的组织能力、处理问题能力、做群众工作的能力和学习领会上级文件精神的能力。为进一步拓宽他们的眼界，刘鸿文还积极与全省基层党建工作先进单位和致富标杆单位——澄迈县桥头镇沙土村联系，组织全村党员、部分村民代表、村民小组长及村“两委”干部现场观摩，学习他们做基层党建工作的先进经验和做法，带领群众发家致富的本领，特别是学习他们苦干实干加巧干的精神。

　　现在的凤头村党支部正积极开展“创建先进党组织 争当优秀共产党员”活动，党建制度陆续上墙，职责意识入脑入心，各类记录规范有序，支部能力大幅提升，党员面貌焕然一新。

　　帮民生，落实扶贫帮扶政策

　　刘鸿文清楚，做好脱贫工作，就要积极落实党的帮扶政策，把党和政府的关怀和温暖送到群众手中。翻开他的笔记本，里面都是他逐组逐户走访时记录的详细资料。

　　担任“第一书记”以来，刘鸿文带领村“两委”一班人积极为贫困户落实教育帮扶、医疗帮扶、住房帮扶、生活帮扶等惠民生的政策。凤头村14户贫困户中12户子女从学前教育到大学教育期间，每年均能享受1750元至3900元不等的生活补贴；14户贫困户均享受政府代缴新农合参合金，以及政府为其购买的家庭人身意外险、大病商业补充保险；14户贫困户中60岁以上的老人及一级残疾人员每年均享受1200元的生活补助。他还积极协调海南省外国语职业学院投入8万余元帮助村里建设自来水设施，凤头村人人都喝上了干净的自来水。一系列的惠民帮扶政策，确保了贫困户不再因学、因病致贫，有效保障了他们的住房、饮水安全，贫困户家庭经济困难情况明显好转。

　　随后，刘鸿文又以文昌市“双创、双修”大行动及文昌市“九大环境”建设为抓手，带领村“两委”一班人对村容村貌进行综合治理。先后建设休闲点6个，硬化道路3公里，新增路灯约80盏，建设灯光球场1个，绿化亮化美化村庄道路、修建垃圾收集设施、制作文化宣传栏等。2018年，凤头村被省住建厅评为三星级美丽乡村。

　　现在的刘鸿文，已经完全融入凤头村，与村“两委”干部和群众相处融洽。因为他为群众办了一件又一件贴心的实事，村民们一提起他都直树大拇指，纷纷称赞他是个“好书记”。

　　帮发展，增强内生发展动力

　　打赢脱贫攻坚战，通过产业扶贫，变“输血”为“造血”，不断增强内生发展动力是关键。刘鸿文知道，要逐步提高村民生活水平，必须想方设法壮大村集体经济，让所有村民共享产业发展成果。

　　凤头村下辖4个自然村12个村民小组，共214户869人，1273亩耕地中大部分为沙地，村民收入来源主要依靠传统种植业、零散养殖和外出务工。生产条件差，导致经济发展缓慢。为彻底改变贫困状况，刘鸿文先后深入30多户农民家中，与50多名村民就凤头村的发展深入谈心，认真梳理凤头村的发展状况，形成脱贫发展思路。他积极鼓励引导村民因地制宜，将传统的养鸡、养牛等种养殖业进行转型升级，一些党员和村民小组长抛弃“等靠要”思想，逐渐成为致富带头人。为提升贫困户生产水平，刘鸿文积极组织他们参加省脱贫致富电视夜校的学习，与他们同听课、同学习、同讨论。

　　为补齐产业发展短板，他积极引导14个贫困户与龙头企业、合作社和致富带头人建立合作发展机制，实现从“输血”式扶贫到“造血”式扶贫的转变，贫困户可持续增收能力得到加强。指导凤头村成立村集体独资的文昌凤头生态农村有限公司，以公司为平台，探索村集体产业发展壮大的新出路、新办法。目前，该公司已筹集资金55万元，投入20万元建设分布式光伏发电基地，为村集体安装16千瓦180平米光伏发电设施，每年约增加收入1万元；投入25万元参与东阁镇大架村旺兴种养合作社养殖文昌鸡和黄牛项目，每年保底分红2.5万元；投入8万元与堆泰村八组致富带头人邢益为合作发展黑山羊养殖产业，预计年收入达2万元。

　　2018年11月，刘鸿文带领凤头村民整合22亩零碎土地，通过“公司+合作社”的方式，投入10万元资金，实现规模化种植新品种板栗番薯。为更好地巩固发展凤头村集体经济，近期，刘鸿文又积极与文昌市有关部门联系，计划上马规模为20亩的百香果种植项目。据了解，该项目得到省信访局的大力支持，局党组会已同意为凤头村提供6万元的项目启动资金。为进一步拓宽凤头村农产品销售渠道，刘鸿文还充分发挥自身计算机专业优势，在凤头村建立了第一个电商服务站，搭建了农产品“线上线下”交易平台，村民足不出户即可销售自己的农产品，让他们连连称奇。

　　2018年，刘鸿文带领凤头村“两委”一班人立足当地资源现状，积极探索产业扶贫新举措，摸索适合扶贫对象特点，让贫困户能真正参与，干得了、干得起、能受益的产业扶贫新模式。凤头村脱贫工作逐步由“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，贫困户有了稳定的经营收入，增收的源头活水不断拓宽，内生发展动力不断增强，村集体经济从零发展到现在拥有资本金近60万元，年收益近5万元。

　　帮稳定，化解基层矛盾纠纷

　　有人说，从驻村干部身上都能看出他们在原单位所从事的工作性质。因为他们一般都会结合驻村前从事的业务有针对性地开展相关工作。刘鸿文也不例外。党的政策宣讲、社情民意摸排、邻里矛盾调解、信访群众教育疏导，困难信访群众救助，等等，只要是涉及到村里稳定大局的事，就能看到他的身影。

　　东阁镇凤头村曾有7名村民因参与“善心汇”非法集资被骗，为了让他们安心生产，不再无谓地四处奔波，刘鸿文带领村“两委”干部积极梳理情况，一家一家上门做工作。经过耐心劝说，7名村民终于踏踏实实投入生产生活之中。

　　村里有个70多岁的林阿婆，其丈夫多年前在某水库溺亡，相关部门当时答应支付赔偿金，后因单位撤销而迟迟未到位，导致林阿婆生活困难，反复上访。当听说刘鸿文是省信访局派出的驻村干部时，她第一时间找到刘鸿文诉说。刘鸿文查询信访系统，并多方了解情况后，积极协调文昌信访部门在合法、合理、合情的前提下，以精准救助复杂疑难信访个案的名义，运用信访特殊疑难救助资金，帮助林阿婆解决了生活困难问题。此后，林阿婆不仅再也没有上访，反而逢人便夸刘鸿文替她解决了“大问题”。

　　提到这些，凤头村党支部书记林洪涛赞不绝口：“刘书记一直把维护稳定作为‘第一书记’的重要职责，他经常和村民促膝谈心，现在对我们村每家每户的情况都很熟悉，一旦村民之间有矛盾了，他总是第一时间出面调解，尽力把矛盾化解在萌芽状态，切切实实做到了小事不出村，大事不出镇，我们是真心佩服他！”（来源：新华网海南频道）

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