创新基层社会治理 海南法院打造新时代海南版 “枫桥经验”

　　本网讯 海南省三亚市育才生态区青法村，一个规模不大的小村落，却发生过70多人参与的大规模村民围攻事件。2017年2月8日，70多名村民围攻、打砸该村原党支部书记、村委会主任杨其青及其家族，致杨其青及其胞弟杨开青2人死亡。经三亚市中级人民法院判决，40名村民被依法判刑，其中2人死刑、1人死缓。

　　

　　这一案件的发生引起海南法院的高度重视，三亚两级法院在省高院的指导下，认真剖析青法村治理存在的根源问题，在刑事审判工作中对典型个案针对性地开展延伸工作，通过强化基层党组织建设、建立多元化矛盾纠纷协调解决长效机制、注重帮教帮扶涉案人员、加强宣教引导等举措，打造新时代“海南枫桥”社会综合治理工作经验。

　　

　　

　　青法村“2.8”案件发生后，海南法院对青法村开展了全面审理和深入调研，发现村内存在基层党组织软弱涣散、治理能力差、管理方式简单粗放、群众法律意识淡薄等方面的突出问题，从而导致了重大恶性刑事犯罪案件的发生。

　　

　　针对青法村存在的问题，海南高院党组书记、院长陈凤超亲自带队对青法村基层治理现状开展深入走访调研，要求“务必要会同当地党委、政府、基层政权组织狠抓社会综合治理，全力做好审判延伸工作，全面提升法治思维和治理能力，彻底摆脱基层两委软弱涣散不利局面”。

　　海南高院党组副书记、副院长陈文平受省高院党组书记、院长陈凤超委托，率调研组到三亚市育才生态区青法村，就该村社会综合治理工作进展情况进行调研。 程婷 摄

　　为帮助青法村建立讲党性、有担当的基层党组织，三亚中院刑庭党支部与青法村结为共建党支部，为青法村物色、培养、选任一批能干事、敢担事、作风正派、服务群众热情高的后备干部，切实改善党员队伍结构，强化党组织力量。

　　

　　同时结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，对该村两委班子切实做好党的政策宣传和普法宣传工作，指导青法村两委干部深入学习《村委会组织法》，规范强化党务村务；制订完善村规民约，落实“两议两公开”，不断完善“一核两委一会”乡村治理制度，切实提高两委班子管理村务的能力和水平。

　　

　　

　　“2.8”案件发生后，被判处死刑的被告人杨吉光表示，因其兄弟二人均被判刑，担忧家中80岁的年迈母亲生活状况。得知情况后，三亚中院联络员许剑凯第一时间向青法村反馈，请求第一时间重视解决。随后，青法村驻村第一书记王美全亲自上门调查并及时妥善解决了其母亲的生活问题。

　　

　　2019年3月，三亚中院得知一缓刑人员因开挖水渠冲毁了被害人家属的3株槟榔苗，立即指导青法村开展调解工作，在村第一书记3次调解下，双方就赔偿问题达成一致，避免了冲突的发生。

　　海南高院党组副书记、副院长陈文平受省高院党组书记、院长陈凤超委托，率调研组到三亚市育才生态区青法村，就该村社会综合治理工作进展情况进行调研。 程婷 摄

　　据了解，青法村“2.8”案件的诱因之一在于缺乏健全长效的纠纷化解机制，不能及时有效处置农村内部矛盾和利益冲突。为此，三亚中院充分发挥司法机关的能动性，主动介入矛盾纠纷多元化解，指派刑庭内勤、青法村一名村委会干部组成“一对一”联络模式，并建立微信群，邀请各调解员加入。调解过程中发现疑难问题的，法庭工作人员可以随时通过微信群进行业务指导，在矛盾纠纷化解中提供有力的法治支撑。

　　

　　同时，实行“一村一律师”、“1+1+2”人民调解新模式，大力建设村级社会综合治理管控中心、专业人民调解服务站和法律援助服务站，不断扩大拓宽“让群众少跑腿”的矛盾纠纷疏导方式渠道，真正实现“小事不出门，大事不出村，矛盾不上交，社会效果好”的基层治理新模式。

　　

　　

　　在青法村“2.8”案件中，40名村民被依法判刑。为确保监管工作落实到位，三亚中院联合育才生态区管委会、青法村两委对判处缓刑、取保候审的19名被告人采取“被告人亲属＋村干部”的双保证人模式，确保时刻掌控缓刑人员动态。

　　

　　同时，联合市司法局成立社区矫正站，对判处缓刑的19名缓刑人员、28名刑满释放矫正对象重点进行社会调查评估和摸底排查，向缓刑人员、保证人详细讲解释明法律，督促缓刑人员遵纪守法，要求矫正对象每周汇报思想，每月电话联络报告情况，并通过手机“GPS定位”动态监管，及时通报管控风险。

　　法官向刑满释放被告人、判处缓刑被告人就缓刑考验期应当遵守、注意的法律问题进行了释明。程婷 摄

　　三亚中院还积极帮助涉案人员家庭解决生产、生活困难。2019年5月18日，被告人杨良平的妻子黄某因患癌症，生命垂危提出想见被告人杨良平最后一面，交代后事。

　　

　　海南高院院长陈凤超得知情况后立即指示省高院、三亚中院协调当地党委、政府、政法机关给予人性化关怀解决。5月19日，在各级机关的密切配合下，被告人杨良平回到家中会见了自己病危的妻子。

　　

　　

　　青法村由于精神文明建设匮乏，当地青年存在着酗酒闹事的陋习。农村酗酒问题也是青法村“2.8”案件的直接诱因。

　　

　　为解决这一问题，从思想根源抓精神文明建设，三亚两级法院大力配合市委、市政府大力开展精神文明建设和移风易俗运动，在青法村多次开展普法宣传、送法下乡等活动。

　　三亚中院法官到育才生态区青法村开展“精准普法进乡村”宣讲活动。程婷 摄

　　通过村两委班子收集村民普遍遇到的法律问题，进行分类总结，就农村土地承包、邻里纠纷、家庭矛盾等问题，进行精准普法，引导村民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，鼓励当事人以调解方式解决纠纷。

　　

　　三亚中院还先后印制了禁毒知识宣传册、扫黑除恶知识宣传册、党建、生产生活方面书籍共300余册向村民免费发放，全面强化村民的法律意识，引导村民遵法守法，树立了积极、健康、向上的生活态度，为青法村注入强大的正能量。

　　

　　下一步，海南法院将全面总结青法村“2.8”案件工作经验，大力协助海南省委、省政府推进精神文明建设，凝心聚力、精益求精打造海南社会综合治理的“枫桥经验”，切实为海南自贸区（港）建设营造良好的法治化、国际化、便利化营商环境提供强有力的司法服务保障，为全国社会综合治理工作提供宝贵经验。