乐东法院：用“新”探索构建诉源治理新格局

　　本网讯（黄其高 余庆鹏）2020年8月以来，乐东黎族自治县人民法院立足海南自贸港建设的新要求，积极探索制度创新，深度融入党委领导、政府主导、各级各部门广泛参与的社会治理大格局，逐渐形成了以法治服务中心为主阵地的诉源治理新模式，实现了矛盾纠纷及时、高效源头化解，打通了服务人民群众“最后一公里”，全方位提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为乐东县法治营商环境提供了有力的司法保障。

　　探索矛盾调解“新模式”

　　乡村法治服务中心是一个集法治宣传、信访化解、人民调解为一体的矛盾调解工作新阵地，是乐东法院探索法治乡村建设的新模式和“乐东经验”，在全国属于首创制度。

　　2020年12月，乐东县在全国率先实现“一镇一法治服务中心”全覆盖以来，乐东法院建立起“一镇一包点法官”制度，通过整合镇综治办、司法所、派出所、妇联、资规所等基层解纷中坚力量，推行“一站式受理、精准分流、一揽子调处”工作机制，促进矛盾纠纷就地化解，满足基层人民群众法治服务需求，打破了以往全县各乡镇矛盾纠纷调解力量分散，缺乏专业人员的窘境。

　　从一句句家长里短，到一堂堂“零距离”法治课，到一件件矛盾纠纷的妥善化解，再到一次次案件回访，乐东法院通过下沉一线贴近群众的方式打消群众心中疑虑，获得了广大群众的信任，乡村法治服务中心逐渐成为广大群众“家门口的法庭”。

　　2022年2月11日上午，乐东县大安镇法治服务中心驻点法官王一茗对一起案件当事人进行回访和慰间，通过深入当事人家中了解案情、排查隐情，确保案结事了，实现法律效果与社会效果的统一。该案中，大安镇万车村村民韦某义的儿子于2021年4月不慎溺水身亡，韦某义要求3名同行小学生的家长、学校和鱼塘主人共同赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神损失费等相应费用，并找到大安镇司法所请求解决赔偿事宜。大安镇法治服务中心驻点法官联合大安镇司法所、政法委员、驻村法律顾问、村委会干部等共同对该案进行了调解，各方当事人对部分赔偿请求达成一致协议。

图为王一茗法官对大安法治服务中心调解的案件进行回访

　　“纠纷虽然已经过处理，但我们还应及时了解当事人的合法权益是否已经得到了切实的保障，调解结果是否真正落到实处。”王一茗法官通过与当事人谈心谈话，了解当事人生活中遇到的实际问题，鼓励他们树立信心，并现场为当事人解答相关法律问题。当事人韦某义表示目前已全部收到赔偿款，对法官和法治服务中心的工作人员的回访和慰问感到十分感动，今后将积极克服困难，努力创造美好的生活。

　　乡村法治服务中心成立在参与基层治理、联运解纷和法治宣传等方面发挥着积极作用，基层解纷力量和能力均得到有力提升，乡镇基层矛盾纠纷进入法院诉讼不断下降，万人成讼率明显降低。截至目前，乡村法治服务中心共接待群众1920人次，化解纠纷753起。2023年1月至今，包点法官下村开展常态化工作58次，参与指导化解纠纷41件，开展法治宣传16次。由于成效显著，乐东县乡村法治服务中心成功入选全国乡村治理典型案例，并荣获全国一站式建设优秀改革创新成果。

　　搭建诉源治理“新构架”

　　近年来，乐东法院受理民事案件占比达66.27%，其中收案数位列前五位的分别为买卖合同纠纷、民间借贷纠纷、物业服务合同纠纷、离婚纠纷、信用卡纠纷，约占民事案件收案数的49.19%。

　　乐东法院审判委员会专职委员林珠表示，只有主动融入基层治理、社会治理，推进一站式多元解纷机制建设，进一步增强做好诉源治理工作的自觉性和主动性，通过基层治理、诉前调解等程序运用，把矛盾纠纷化解在源头和基层，切实降低纠纷进入诉讼的数量，打开诉源治理打开新格局。

　　2023年3月以来，乐东法院党组书记、院长何昌恩率队主动走访各重点行业领域听需问计，积极推进全县行业一站式多元解纷平台建设。先后联合多家行业部门共同创建金融、房地产、热带高效农业、产业园区、垦地、医疗等十大行业法治服务中心，大力推进行业“一站式”多元解纷建设，完善县级法治服务中心，深化行业纠纷诉源治理。

　　为更全面参与诉源治理，乐东法院建立《行业法治服务中心法官、法官助理包点制度》，根据人员擅长领域，分别选派10名办案经验丰富、调解能力较强的法官及法官助理包点指导行业法治服务中心开展诉前调解、司法确认以及网上立案等工作，构建“审判指导+专业调解”的行业诉源治理新途径，为各行业提供“订单式”司法服务。

　　2023年6月，乐东金融法治服务中心成功调解一起涉案金额达500万余元的金融借款合同纠纷。据了解，2018年11月，郑某向乐东某银行申请两笔贷款，金额合计500万元。到约定的还款期限后，郑某未能按约定还清贷款本息，乐东某银行多次催收无果后，向法院提起诉讼，要求郑某偿还借款本金及相应利息。收案后，立案诉调对接中心将该两案委派至金融法治服务中心进行诉前调解。

　　图为王一茗法官在调解园调解一宗民间借贷纠纷

　　在金融法治服务中心，包点法官王一茗与中心专业调解员耐心地与双方当事人进行沟通交流，并针对乐东某银行债权尚未收回的情况提出专业建议，促成双方达成一致意见并签订《人民调解协议书》，郑某承诺于2023年11月前一次性将拖欠的借款本息偿还给乐东某银行。最终，该起案件矛盾得到依法及时实质化解，并出具司法确认裁定书保障诉前调解的执行效力。

　　该起纠纷的成功调解是乐东金融法治服务中心成立以来的首例成功案例，该中心包点法官王一茗表示，“专业调解+司法确认”的积极运用使案件在短期内有效解决并具备诉讼文书相同的执行效力，让当事人“零成本”化解矛盾纠纷，节约了诉讼成本。

　　“法院+”十大行业法治服务中心的建立，标志着乐东县已构建起县镇村三级法治服务中心构架，实现了矛盾纠纷化解可村镇县三级法治服务中心的对接调解，进一步完善了诉源治理体系，更好地落实最高院提出的“抓前端，治未病”要求。今年上半年，通过法官下沉调解指导，乡村和行业法治服务中心进行诉前调解480件，已化解228件，103件案件正在化解过程中，化解率达60.47%，民商事案件受理1931件，同比下降22.29%，诉源治理成效得到进一步提升。

　　打造热带法庭“新特色”

　　近年来，乐东法院认真贯彻落实服务乡村振兴、保障“三农”发展的重要职责，积极探索服务乐东热带特色高效农业健康发展，不断加强和规范涉农纠纷审判执行工作。2023年4月10日，乐东法院联合县市场监督管理局和县农业农村局挂牌成立“热带高效农业法治服务中心”，这是乐东法院在辖区涉农纠纷较为突出的黄流法庭挂牌成立“热带特色高效农业法庭”后，又一做强基层服务涉农纠纷的新路径。

　　为充分发挥“热带高效农业法治服务中心”化解基层涉农矛盾纠纷阵地作用，为乐东县热带高效农业健康持续发展提供更加精准化、精细化的司法服务和保障，乐东法院与县市场监督管理局签订了《关于热带高效农业交易纠纷诉调对接工作的合作协议》，充分整合基层党委政府各方资源，健全热带高效农业“一站式”多元解纷机制，促进提升基层治理专业化水平，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，打造良好法治营商环境。

　　2023年6月，陈求嗣带领干警到佛罗镇新安村开展涉农纠纷普法宣传，为该村干部及村民代表送上一堂生动、精彩的法律宣讲课。针对当前矛盾较为突出的农产品交易、包装服务、农资买卖等纠纷案件，陈求嗣向村民们讲解了案件中的合同格式、要素、风险规避、诉讼时效等内容，并结合法庭审理具有典型意义的案件开展以案释法，以“个性”案件中的“共性”法律问题，向村民们普及如何预防上述类型案件中的陷阱以及如何有效保存和收集证据等相关法律常识，提醒大家遇事找法、用法、切实增强法律思维。

　　宣讲活动结束后，法官针对村民提出的法律问题现场一一予以解答，大家纷纷表示，此次法律宣讲活动贴近基层，内容通俗易懂，不仅丰富了大家的法律知识，也为今后涉农纠纷提供了法律指引。

　　“主动走出法庭，深入农户、收购商、企业等不同主体开展普法宣传，引导交易规范有序进行，是从溯源治理，为乡村振兴贡献法院力量的重要途径。”乐东法院热带高效农业法庭（黄流法庭）庭长、热带高效农业法治服务中心副主任陈求嗣表示，自热带高效农业法治服务中心成立以来，包点法官定期在法治服务中心开展接访调解、法治宣传和调解技能培训，将矛盾预防化解“阵地”前移，让司法服务真真正正的下沉到基层一线。

　　同时，热带高效农业法庭（黄流法庭）还积极探索分类分级委派案件制度，法庭设立窗口和乡村法治服务中心设立调解联络员，无差别受理群众各类诉求，实行镇村级矛盾纠纷流转办理，形成矛盾收集、按需调处、诉讼服务全链条机制，切实将矛盾纠纷化解在基层，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标。

　　2021年以来，热带高效农业法庭（黄流法庭）三名法官下村开展常态化工作36次，参与化解纠纷135宗，申请司法确认调解协议15宗，诉前调解案件394件，诉前化解成功率达74.48%。

　　[责编：林前方]