本网讯(通讯员 姚蕴芝 林翠芝)7月24日，记者从海南省儋州市人民检察院获悉，近年来，儋州检察院认真贯彻落实高检院、省院关于做实新时代行政检察工作各项部署要求，以机构改革为契机，紧紧围绕行政检察工作要点，抓住重点，补短板、强弱项，全力打造行政检察监督新格局。2019年至今，该院共办理行政检察监督案件15件，发出检察建议12份，均在全省各基层院名列前茅。
加强组织领导 完善工作机制
一是强管理抓统筹。建立主要院领导亲自指导督办，分管院领导靠前指挥，部门分工落实的管理机制，确保责任压实、组织有力。紧紧围绕工作重点要点，确定“以司法办案为中心，以质效提升为目标，以监督能力建设为重点”的工作思路，召开专题会议研究部署，制定工作方案，逐步探索破解难题的有效路径。
二是深化外部合作。与市法院、行政机关等部门建立行政检察衔接平台，开展联席会议，畅通信息共享、案情通报、案件移送渠道，完善协作配合机制，形成工作合力。例如，与市场监督管理局会签文件建立食品药品安全领域协作配合机制，在线索移送、信息互通、协作互助、案件督办、日常联络等方面达成共识。
三是强化内部协作。加强与刑事检察、派驻乡镇检察室等部门的沟通联系，明确各部门案件信息共享、线索移送、案件协查等方面的职责，将内部力量拧成一股绳。
加强线索收集 扩大案件来源
一是主动走访摸排。主动上门走访自然资源和规划局、市场监督管理局等行政职能部门，调取执法台账和申请强制执行案件卷宗，通过“倒查”方式，发现生效裁判、审判人员违法、执行等监督案件线索4件。充分运用“调卷审查”方式，到市法院有针对性地调取行政执行、发回重审、改判的相关案件进行审查，从中收集相关线索10件。
二是注重案件源头收集。从控申接访入手，引导当事人积极申请监督，确保不放过、不错过任何一件行政诉讼监督案件。经宣传引导，接到3份《行政抗诉申请书》，经全面审查，虽不符合监督条件，但也主动细致释法说理。
三是借助律师外力。充分借助律师在代理案件更容易发现有价值诉讼监督线索的优势，主动加强与律师联络沟通，通过走访律所、召开座谈会，听取律师对行政检察监督的意见建议，寻找线索。今年以来，与三所规模较大的律所进行座谈，共收集问题线索2件。
加强多元化监督 实现双赢多赢共赢
一是督促行政机关严格执法。紧盯各类履职不到位突出问题，积极运用督促履职手段，促进行政机关依法行政。例如，针对市场监督管理部门对虚假宣传、非法生产等违法问题存在怠于履行职责情形，立案2件，督促其依法履职，加强市场监管。
二是监督规范审判执行活动。加强对法院对行政机关强制执行申请长期搁置，不及时作出裁定，损害行政执法活动权威性和公信力行为监督。例如，针对市法院长达一年不执行符某宁违法经营进口冷冻肉制品行政处罚一案，及时发出检察建议督促市法院依法履职。该案入选省院第一批行政非诉执行监督典型案例。
三是促进行政争议实质性化解。聚焦行政诉讼案件得不到实体审理、行政争议得不到实质化解等群众反映强烈的行政诉讼“程序空转”问题，综合运用再审检察建议、专家咨询、心理疏导等手段，维护群众合法权益。例如，针对黎某坚与儋州市公安局的治安处罚行政争议问题，在依规不支持其申请监督后，多次对黎某坚及其家属进行释法说理和思想疏导，劝说其息诉罢访。
加强后续跟进 把检察建议做成刚性
一是从严限期整改回复。明确检察建议回复期限，督促履行回复提醒义务，实时跟进建议整改落实情况，杜绝一拖再拖，发出的12份检察建议均得到采纳回复。例如，为避免儋州市瑞林培训学校无证经营学校食堂执行监督案的执行款继续拖延，加强与市法院沟通，督促其将剩余6万元罚款全部执行完毕。
二是实地回访紧盯落实。采取询问、走访、会商等方式，对被建议单位回复、采纳、整改落实情况开展检察建议“回头看”，防止整改停留于纸面，对存在的问题一督到底。例如，针对市场监督管理局存在超过法定期限申请法院强制执行的情形，主动到该局检查整改落实情况，巩固检察建议成效。
三是推动完善制度机制。对被建议单位在整改落实中存在的困难和需求，主动提供支持，协助完善相关制度机制，推动监督效果实现。例如，针对市自然资源和规划局执法人员对案件申请法院强制执行规定不熟悉的情况，指导并协助该局制定了《儋州市自然资源和规划局行政处罚案件办理制度》。
加强队伍建设 提升专业化办案水平
一是充分发挥“领头雁”效应。入额院领导积极做好表率，对行政检察工作重要环节亲自协调，对复杂案件直接办理。一年来，院领导带头办理行政检察复杂案件2件。
二是配齐配强办案队伍。针对之前民行队伍力量偏弱、结构不优的短板，在原有人员基础上，专门配备2名民商法专业的研究生学历检察官，增配一名书记员，优化专业化办案团队，强化行政检察工作。新的办案团队组建以来，共办理生效裁判监督案件3件，执行监督案件10件。
三是狠抓素能建设。建立集中学习制度，将行政检察业务知识学习与“三会一课”、部门学习会、业务培训会有机结合起来，加强政治学习、理论学习、行政检察业务学习，精选其他地区和单位的先进做法，借鉴先进经验，博采众长，有针对性地补足认识短板和业务短板。
[编辑：刘慧]
